Парагвай ограничивает выдачу разрешений на импорт картофеля, поскольку импортеры настаивают на поставках из Аргентины.

Предположение. Министерство сельского хозяйства и животноводства Парагвая (MAG) вновь ограничило выдачу разрешений на импорт картофеля и лука с 3 сентября 2026 года. Импортеры на Центральном рынке Асунсьона заявили о нарушениях в порядке выдачи разрешений и призвали к незамедлительному открытию импорта — главным образом из Аргентины.

Конфликт возник после открытия электронной системы MAG для подачи заявок на предварительную аккредитацию импорта. По данным торгового сектора, открытие системы было запланировано на 07:00, но сбои в доступе помешали большинству операторов завершить подачу заявок. Карен Легисамон, президент Ассоциации импортеров и торговцев фруктами и овощами (ASICOFRU), заявила, что некоторые операторы получили доступ к системе раньше запланированного времени, и аккредитация была предоставлена ​​лишь ограниченному числу импортеров.

Ассоциация ASICOFRU провела пресс-конференцию на Центральном рынке Абасто, требуя прозрачности в выдаче разрешений на импорт (AFIDI), четких правил и равных условий для участников официальной торговли. Ассоциация также заявила о нерегулярной торговле разрешениями и утверждала, что ограничения способствуют контрабанде. Эти заявления исходят от представителей торгового сектора и на момент публикации не были подтверждены каким-либо официальным расследованием или решением суда.

В основе спора лежит правило распределения по принципу «кто первый подал заявку»,

Выдача разрешений регулируется Постановлением MAG № 769/2024, устанавливающим порядок утверждения заявок на импорт свежих фруктов и овощей. В соответствии с постановлением, Директорат по коммерциализации MAG (Dirección de Comercialización) утверждает заявки и распределяет объем каждой партии на основе трех параметров: ежемесячного неудовлетворенного спроса, среднего потребления и национального предложения. Распределение осуществляется в хронологическом порядке подачи заявок до тех пор, пока не будет покрыт рассчитанный спрос. Данный режим распространяется на томаты, сладкий перец, морковь, лук и картофель. SENAVE сохраняет фитосанитарную функцию и выдает AFIDI уполномоченным импортерам; заявки обрабатываются через единое окно импортера (VUI).

Этот хронологический критерий объясняет характер конфликта. Поскольку квоты распределяются в порядке поступления заявок, момент открытия окна становится соревнованием, измеряемым секундами, и любой отказ в доступе немедленно воспринимается как предоставление преференций. Жалобы носят скорее структурный, чем случайный характер: еще в июле 2026 года Ассоциация торговцев и импортеров фруктов и овощей Парагвая (ACIFP) потребовала отслеживаемости решений MAG и публикации календаря дат введения и отмены ограничений на импорт.

Арифметика поставок

Министерство сельского хозяйства и рыболовства оценивает годовой спрос на картофель в стране примерно в 43 000 тонн, а производство в 2024 году составит около 6 000 тонн. При этом внутреннее производство будет покрывать рынок примерно 55-60 дней в году. Ежедневное потребление, по оценкам министерства, составит около 100 тонн. Площадь посевов в сезоне 2024 года составила 407 гектаров, а средняя урожайность на традиционных фермах, на которые приходится примерно 80% производителей, составила 8-10 т/га.

Зависимость не ограничивается только товарным картофелем. Диего Гарсете, координатор MAG по производству картофеля и лука, определил полную зависимость от импортных семян как историческое ограничение для этого сектора, и министерство стремится начать внутреннее производство семян с 2026 года и снизить зависимость от аргентинских семенных компаний. Таким образом, Аргентина поставляет Парагваю семена по двум каналам — товарный и семенной, — и ограничения AFIDI затрагивают только первый.

В сезоне 2026 года MAG распределила 411 000 кг семенного картофеля 1 193 производителям в пяти округах департамента Парагуари (Ла Кольмена, Акахай, Ибикуи, Ибитими и Генерал Бернардино Кабальеро). Инвестиции составили 6 699,3 миллиона гуараний с заявленной целевой площадью покрытия 340 гектаров.

Цены и календарь сбора урожая

Влияние цены уже зафиксировано. В конце июля розничные цены на картофель выросли почти вдвое, с 5,000–8,000 до 10,000–12,700 гуарани за килограмм. 18 июня Управление по коммерциализации MAG зафиксировало цену мешка картофеля аргентинского происхождения в 70,000–75,000 гуарани. К 4 сентября вице-президент ASICOFRU Эльвио Роа оценил оптовую цену мешка примерно в 130,000 гуарани, а лука — в 130,000–140,000. Роа попросил Управление открыть разрешения хотя бы на неделю в качестве переходной меры до поступления отечественной продукции, подчеркнув, что эта просьба не направлена ​​на вытеснение парагвайских производителей: там, где есть отечественная продукция, ее будут покупать импортеры.

Урожай картофеля в Парагвае, как ожидается, соберут не раньше октября. Это делает сентябрь самым напряженным месяцем в финансовом плане — запасы предыдущего сезона исчерпаны, а новый урожай еще находится на грядках. Ограничение импорта в этот период года дает максимальный ценовой эффект.

Позиция министерства

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Аргентины (MAG) последовательно обосновывало ограничения, ссылаясь на приоритетность национального производства. В июле 2026 года министр Карлос Хименес заявил, что обязанностью министерства является обеспечение доступа парагвайской продукции на рынок в первую очередь, и объяснил скачки цен тем, что импортеры закупают продукцию оптом и постепенно отгружают запасы. Заместитель министра Никасио Ромеро одновременно заявил, что разрешения на импорт картофеля не будут выдаваться до тех пор, пока полевое обследование не подтвердит фактическое наличие продукции, после того как производители и импортеры представили противоречивые данные о достаточности предложения. 17 июля, после торговых переговоров, Хименес объявил о возобновлении импорта, отметив, что закупки будут осуществляться из Аргентины, как обычно, и что сезон был осложнен нехваткой осадков.

На момент публикации получить информацию о позиции MAG по поводу сентябрьского эпизода не удалось.

Что это значит для торговли?

Для аргентинских экспортеров проблема заключается скорее в регулировании, чем в коммерческих аспектах. Объемы поставок в Парагвай определяются административным решением Директората по коммерциализации MAG и правилом хронологического распределения, а не ценовым сигналом. Планирование поставок через Clorinda требует отслеживания графика поставок AFIDI наряду с котировками MCBA.

Период с сентября по ноябрь следует рассматривать как период высокого риска заражения. В преддверии сбора урожая в Парагвае возможности для импорта предсказуемо сужаются. Контракты, охватывающие эти месяцы, предусматривают возможность задержки или приостановления аккредитации.

Зародышевый канал является более стабильным из двух. Парагвай объявил о переходе к внутреннему производству семян, однако зависимость от аргентинского семенного материала сохраняется и не затрагивается ограничениями на импорт товарного картофеля. Для аргентинских поставщиков семян это более предсказуемый сегмент.

Для парагвайских производителей защита носит временный характер. Поскольку внутреннее производство покрывает примерно 14% годового спроса, закрытие импорта поддерживает закупочные цены для фермеров в течение узкого периода сбыта, но не решает проблему структурного дефицита. Это также повышает волатильность потребительских цен, что, в свою очередь, порождает политическое давление, которое неоднократно приводило к возобновлению импорта через несколько недель.